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聚焦G20杭州峰会:引领全球投资规则体系建设

时间:2010-12-5 17:23:32  作者:休闲   来源:知识  查看:  评论:0
内容摘要:  外国直接投资(FDI)不仅是世界经济增长的引擎,也是促进贸易增长的决定因素,大约2/3的国际贸易来自于跨国公司的直接投资。因此,寻求跨国投资的可持续增长,成为恢复世界经济和贸易增长的重要途径。当前 太古狂魔

  外国直接投资(FDI)不仅是聚焦世界经济增长的引擎,也是杭会引促进贸易增长的决定因素,大约2/3的州峰资规则体太古狂魔国际贸易来自于跨国公司的直接投资。因此,领全寻求跨国投资的球投可持续增长,成为恢复世界经济和贸易增长的系建重要途径。当前,聚焦我们需要关注两个方面:一是杭会引规模挖掘,促进FDI的州峰资规则体可持续增长;二是FDI效应发挥,实现可持续发展目标。领全前者关系到各国投资政策的球投开放、便利化和投资保护,系建太古狂魔后者涉及东道国的聚焦监管权力和跨国公司的社会责任。

  目前,杭会引世界范围内还没有建立一个完整、州峰资规则体公平、具有约束力的投资规则,现有的2946项双边投资协定(BIT)和358项包含投资条款的区域协定构成了全球投资的基本治理体系,其突出问题是各种规制在国家、双边、区域、多边层面相互交织,呈现碎片化、不一致的特征,严重阻碍了国际投资的发展。

  为了建设全球稳定、可预测和透明的投资规则,国际社会进行了不懈努力。经合组织(OECD)1995年试图缔结多边投资条约,1998年以失败告终。 2001年WTO多哈会议宣布推动多边投资框架的谈判,2003年9月的坎昆会议再被搁浅。2016年初,中国担任主席国的G20启动了全新的贸易投资工作组机制,7月在上海举行的G20贸易部长会议通过了《G20全球投资指导原则》(以下称《指导原则》)。这是世界首份关于投资政策制订的多边纲领性文件,确立了全球投资规则的总体框架。

  《指导原则》主要内容包括:提出全球投资协定的根本宗旨是促进开放,反对保护,服务于可持续发展目标;东道国政策制定过程要透明、非歧视、可预期;投资者权利和义务平衡,保障企业权益与发展,同时履行社会责任;东道国保护与管理平衡,既保护投资,又要保持公共利益的监管权力。

  《指导原则》是一个自愿性、非约束力的框架,其后续推广实施,需要开展以下工作。第一,建立稳定的推进机制,将G20作为一个协调国际投资政策的重要平台。第二,获取G20以外国家的认可,并将其作为本国投资政策和协商区域经济合作的基础框架。第三,细化《指导原则》下的议题内容。第四,多维度落实《指导原则》的行动。从国家层面,各国首先主动审查、修改背离《指导原则》的有关法规。中国修订相关法律法规,与美国开展BIT谈判,自贸试验区的开放创新,都是促进开放、加强全球投资协调的重要举措。

  在双边层面,主要针对2946项BIT,修订原有协定内容,制订新的范本。2012—2014年全球新签订的40项BIT,凸显了国际投资政策的新趋势、新特征。在区域层面,主要通过更多成员国参与,提高投资规制的一致性,克服碎片化风险。另外,欧盟设立新的投资法院体系,TPP在投资开放、政府基于公共利益的监管权等,都是符合《指导原则》的改革。在多边层面,联合国贸发会议、WTO、经合组织(OECD)和世界银行等多边国际机构将扮演重要角色。一方面开展先期政策研究,设计协商方案;另一方面,在技术援助、能力建设上帮助欠发达地区,使《指导原则》惠及更多的国家。

  经济全球化的发展,需要一个完整公平的全球治理体系。《指导原则》提出了加强全球投资政策协调的框架和方向,但落实行动任重道远。中国将以更加开放的态度和实践,推动和引领新的国际投资规则体系建设,为全球FDI的增长和可持续发展做出贡献。


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